集思广益 博采众长
——彭泽县院实行阅报建议制度初显成效

○彭泽县院办公室
　　２００２年以来，彭泽县院不断加大检察改革与探索的力度，努力创建“学习型检察院”的品牌特色，实行了阅报建议制度，集思广益，博采众长，积极学习其它地区基层院建设的经验，促进本院检察工作的发展。这一举措既拓展了院领导的信息来源渠道，又培养了全院干警的主人翁精神，提高了干警分析问题、解决问题的能力，得到了省院丁鑫发检察长的肯定和高度赞扬。２００２年至今，该院党组共收到各类有关队伍管理和业务改革的阅报建议１４份，其中６份已转化为实际成果。
　　一、积极探索、完善阅报建议制度，拓展院领导的信息来源渠道
　　２００２年初，该院党组为解决干警综合素质不高，学习机会少的问题，积极探索建设学习型检察机关的新途径。有位干警提出《检察日报》２００２年３月介绍了湖北云梦县检察院开办检察学校的文章，具有借鉴意义。党组经过研究论证，很快开办了全省基层检察机关首家检察夜校，并制定了一系列较完善的夜校运行机制。受此启发，院党组决定实行阅报建议制度。要求院办公室、政工科每月提交一份阅读报刊的建议，同时鼓励全院干警积极提交阅报建议，由院办公室统一整理后，交院党组审阅。对于有价值的建议，由办公室负责调研并联络相关部门予以落实。２００３年４月，该院范海鹏检察长到外地出差，带回了部分兄弟检察院的工作简报。其中一篇关于成立督导室抓工作落实的经验介绍引起了办公室同志的重视。经过研究分析，办公室针对历年来教育整顿活动落实难到位，成效不长久等问题提出了成立督导组的建议。２００３年６月，该院成立了督导组，由检察长任组长，从各科室抽调８名认真负责的同志担任成员，并出台了《督导组工作实施方案》。督导组对全院的星级创优活动、办案安全工作和“强化法律监督，维护公平正义”教育活动进行督导，同时结合目标管理考评方案，每月对各科室工作任务完成情况以及信息、宣传、调研、统计工作进行督促检查，发出《督查工作情况通报》，并针对存在问题和不足的科室和干警发出《整改意见》，使全院工作作风和工作面貌有了进一步改善。
　　二、大力培养“以院为家，院兴我荣，院衰我耻”的主人翁精神，鼓励干警为全院的发展献言献策
　　为了使阅报建议制度长期坚持下去，真正发挥其作用，该院党组将干警的切身利益和检察事业的创新发展联系起来，对提交了具有重大实践意义和社会意义的阅报建议的干警实行精神奖励和物质奖励。２００３年６月，有干警从办理的一起涉毒鼠强投毒杀人案对全县达几年的涉毒鼠强刑事案件作了统计分析，结合南京地区发生的特大投毒案提出了“向有关部门发出毒鼠强严重危害社会治安的报告”的阅报建议。该院据此及时向县委和上级有关部门报送了相关综治建议，该建议还被检察日报采用。不久，国务院专门就毒鼠强问题下发了禁令，相关法律规定已及时出台，该干警也因思想敏锐受到了表扬。
　　由于院党组对干警提出的阅报建议能及时作出反应，并转化为实践，使得全院干警的使命感和责任感大大提高。阅报建议也从最初的一事一议深化为对全院基层建设和发展方向的深层次思考。有的干警看到《检察日报》登载的《改革刑事庭审方式，确保公正提高效率》一文，即从检察改革的角度，提交了《加快本院适用简易程序办理刑事案件》的阅报建议。不久该院组织力量与当地法院共同研究并出台了刑事案件普通程序简化审理方面的规定。２００２年以来，该院施行普通程序简化审的刑事案件占公诉案件的３０％，大大节约了诉讼成本，提高了诉讼效率。有的干警看到《检察日报》关于全国基层检察机关经费保障问题的一线调查报告后，向院党组提交了“要求组织全院干警学习阅读，正确对待本院目前经费困难情况”的阅报建议。在检察夜校组织学习该文后，不少干警放下了思想包袱，不再盲目羡慕东部发达地区检察干警的待遇和条件，踏踏实实地做好自己的工作。有的干警看到《检察日报》介绍威海市乳山检察院干警从网上查阅资料和一楼门厅电子大屏幕向追逃归来的干警打出“欢迎”字幕两个细节后，向院党组提交了“建立电子阅览室以及建设电子屏幕和触摸屏代替传统通知黑板和干警公示栏，提升科技强检档次”的阅报建议，后经院党组研究，该院挤出资金建立了电子阅览室，实行宽带上网。
　　三、阅报建议制度增强了干警的研究、分析能力，促进了队伍素质的提高
　　随着阅报建议活动的开展，干警读报和思考问题的热情得到了进一步调动。每天下午，该院阅览室的报纸都在干警手中传递，电脑前也围着一群干警在等着上网。而干警们提交的阅报建议也由最初的摘录介绍经验做法向发现预测当前某项检察工作的重点、热点发展。如有的干警从《检察日报》报道的《腐败新动向：潜伏期变长》一文了解到中科院和清华大学国情研究中心拟写了一份《关于我国高层官员腐败特点和趋势报告》后，通过上网查找了该报告，就其中谈到的“腐败行为长期潜伏后往往由另案牵出”现象提交了一份阅报建议，提出“随着形势的发展，高层官员腐败行为的特征必将是今后中低层干部腐败行为发展的趋势，在县域范围内应及早注意研究反腐败的新机制，改革举报机制和侦查机制，以免基层检察机关在反腐败斗争中陷入被动”。并着重就本院的举报奖励和保护机制以及传统的“以人立案”谈了自己的意见；有的干警由分析研究《检察日报》的报道侧重点入手，对该院的宣传工作提出了预测式的建议。比如《检察日报》于今年７月份开辟了《检察官忠告》新栏目，有干警分析了《检察官忠告》的文体特色和内容，建议“立即组织干警撰写符合此特色的文章投稿，以推动宣传报道工作”。有的干警针对高检院开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动以来，《检察日报》花了大量篇幅突出报道纠正超期羁押现象，预报“纠正超期羁押的宣传空间渐满，宣传重点极有可能转向纠正暂予监外执行和审判监督等能够突出体现维护公平正义的工作”，据此提出了“加大刑罚执行监督和审判监督的宣传力度”的阅报建议。该建议经检察长批转相关科室传阅后，立即产生了效果。８月２５日，该院一份反映审判监督工作的稿件《检察建议维护了投资商合法权益》被《检察日报》采用。
　　实行阅报建设制度以来，不仅推动了各项检察工作向前发展，而且从中涌现出一批具有一定研究、分析能力的干警。许多干警将阅报建议作为与院领导交流思想、讨论工作的重要途径，院党组也将阅报建议作为考察干部创新能力与才干的一种辅助手段。２００２年以来，该院先后提拔的６名年富力强的中层干部，均是具有开拓型、学习型、研究型的骨干力量。□