贴紧海关工作改革 开展职务犯罪预防

○九江市人民检察院　九江海关
　　近年来，九江海关深入贯彻党的十六大关于加强党的作风建设和中纪委七次全会精神，在市检察的指导下，结合海关工作的实际，按照“标本兼治，以防为主”的工作思路，在全关上下扎实开展预防职务犯罪工作，取得了良好的效果。主要做法是：
　　一、深化教育，打牢预防职务犯罪工作的思想根基。近年来，市海关十分重视加强全员学习，不断提高机关干部的政治素质，构筑关员思想道德防线，增强自觉抵御职务犯罪的能力。一是联系海关工作、机关干部队伍建设和个人的思想实际坚持开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，用科学的理论武装思想，用正确的思想引导干部，用理想信念塑造海关精神。二是开展海关宗旨、法纪、方针教育。结合对湛江、厦门海关及胡长清案件的剖析，通过组织政策纪律规定的学习，观看革命传统电影、电教片、组织进行“三珍惜、三热爱”理想信念教育活动等形式，引导关员更好地珍惜时代、珍惜事业、珍惜岗位。今年，海关在全关上下开展了“进海关图什么，在自己的岗位上干了什么，在干部群众中的形象是什么”的讨论，帮助关员树立共产主义世界观、人生观和价值观，从而使关员都能守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，管得住小节；三是进行科学知识教育，先后多次邀请九江师专等院校知名教授、企业领导来关作报告或专题讲座，增强了广大关员学习新接受新观念的意识。
　　二、完善机制，强化预防职务犯罪工作的内外协调。为尽快适应入世对海关工作的要求，增加执法透明度，去年以来，该关在与九江市人民检察院签订了共同预防职务犯罪联系协调制度的基础上，成立了预防职务犯罪领导小组，明确了预防职务犯罪工作的内容、范围及要求，并依据协调制度，在一些进出口业务较大的企业设立了义务监督员，积极推进关务公开，为预防职务犯罪创造良好的外部环境，有效地加强了海关的党风廉政建设。一是结合推行“首问负责制”，在业务部门设定咨询窗口，解答企业提出的疑难问题；二是编写《服务指南》，公布通关作业流程图、对外服务承诺、海关办事时限、海关外勤工作“九不准”纪律等；三是设立投诉箱，公开投诉举报电话、设置触摸屏，建立查询、咨询系统，对需公开的业务机构情况和政策法规等予以公布；四是公开现场业务机构设置，业务部门负责同志和关员的姓名、职务、职责和工号，为确实做到关务公开，该关还积极采取多种形式和措施，接受社会监督。如：将关务公开与行风建设结合起来，纳入日常考核管理制度；充分利用召开座谈会，借助各种媒介宣传海关的政策法规；进行通关作业制度改革，实行Ａ类企业快速通关措施，使更多的企业了解和享受快速通关制度改革给企业带来的便利；广开渠道，建立顺畅的协调反馈机制，诚请社会各界进行监督等等，履行承诺，增强实效。
　　三、结合实际，开展预防职务犯罪工作的前瞻性调研。每逢在重大改革新措施或决策出台前，九江海关都根据实际工作中反映出的情况，有重点、有针对性地进行调查研究，实施科学预测，对可能出现的涉及廉政建设和执法腐败方面的环节，预先提出防范措施，把工作做在前面；对极易引发腐败的问题和环节（如自由裁量权弹性过大等情况）及时提出改进意见，从而保证制度的规范性和操作性。今年，海关系统通关作业改革后，该关深入调查研究廉政风险的变化等情况，提出了具体预防职务犯罪工作意见，从而增强了预防职务犯罪工作的针对性。近年来，该海关针对常规督查和信访中发现的问题，认真组织开展专题调研，及时反映问题，为上级领导和机关决策提供参考，对完善、健全海关的业务工作制度起到了积极的推进作用。今年上半年，该关配（下转第５页）（上接第６页）合南昌海关对加工贸易环节的失职渎职问题进行专题调研，开展了执法检查和行风专项治理活动，对海关外勤工作纪律“九不准”的执行情况进行了一次全面检查，开展了行政执法评议工作，针对存在的问题提出了治理对策，为推动预防职务犯罪工作提供了依据。
　　四、强化措施，实施预防职务犯罪工作的有效监督。今年以来，该关围绕加强廉政建设，规范业务工作，全面开展了“规范执法行为活动”。活动中，围绕８个方面的重点问题，进行了明查暗访，向２０家企业发出通知，宣传海关开展纠风整纪活动内容及海关廉政规定；召开了处级干部民主生活会，开展批评与自我批评，进行对照检查；深入企业走访调查，召开座谈会，听取工作对象对海关工作人员的意见；结合九江市整治经济发展环境，开展自查自纠，进一步提高队伍素质。根据廉政风险目标，注重检查海关管理行为的关联性，防止海关管理中出现隐患的可能；该关还将文明执法与关员考核、领导干部政绩挂起钩来，把纠正行业不正之风与预防职务犯罪工作结合起来，不断提高了关员的办事效率和服务质量。去年，该关在九江市开展的“千家企业评机关”活动中被评为先进单位，受到全市通报表彰。