努力实践“三个代表” 开创“公正执法”新局面

·彭泽县检察院检察长　范海鹏

　　党的十六大报告指出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”。作为法制建设的重要成果与法治文明的基本标志，在全社会实现公平与正义，不仅是全体公民的热切期盼，而且是依法治国基本方略对整个司法制度的本质要求。作为国家法律监督机关，维护社会的公平与正义既是检察机关义不容辞的神圣职责，也是检察工作追求的目标。为了保障实现全社会的公平正义，检察机关就要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以公正执法为总动力，严格依法办案，强化法律监督，同时要努力建设一支高素质、专业化的检察队伍。
　　一、检察机关必须自觉以“三个代表”重要思想为指针，用“三个代表”指导各项工作，全面履行法律监督职能
　　检察机关要始终把促进先进生产力的发展，保证先进文化的发展方向，实现人民群众的根本利益，作为检察工作的出发点和最终目标，把是否符合“三个代表”要求和人民是否满意作为检验和衡量检察工作的根本标准。一是要始终坚持服从服务于党的工作大局，服从服务于经济建设这个中心，自觉适应社会主义市场经济的要求，维护适应生产力发展要求的先进的生产关系，保护和促进社会主义生产力的发展。二是要自觉适应现代文明法治潮流，通过公正执法，文明执法，弘扬中华民族优秀文化，维护社会主义道德规范，推进社会主义精神文明建设，实现社会主义物质文化和精神文化，个人与社会，人与自然协调一致，共同发展的目标。三是要把人民放在心上，要把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、支持不支持，作为检察工作的出发点和归宿，作为检验检察工作成效的根本标准，以对国家、对法律高度负责的精神，公正执法，保护人民，惩治犯罪，从根本上保证绝大多数人民群众安居乐业，使人民群众通过公正、高效、廉洁、文明的检察执法活动，切实体会到“人民检察为人民”。
　　在全社会实现公平与正义，是一项长期的政治任务和法制任务。作为宪法和法律规定的国家法律监督机关，强化法律监督，维护公平正义，是检察机关的立身之本、立业之基，也是检察机关的神圣使命和法定职责。因此，检察机关在开展这次教育活动时，要教育引导广大检察干警增强法律监督职责的责任感和自觉性，采取有力措施，加强对各种诉讼活动的法律监督，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。
　　二、公正执法是检察机关实践“三个代表”的核心内容，也是维护公平正义的强大动力
　　确保自身执法活动的依法开展，既是检察机关公正执法的基础，也是监督其他司法机关公正执法、促进司法公正的必要前提。因此，我们必须严格按照宪法和法律的规定，依照“十六大”报告再次确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，积极开展反腐败斗争。在坚持党委统一领导的同时，必须确保检察机关依法独立办案，做到凡是构成犯罪的案件线索，从初查、立案到侦查、起诉，完全由检察机关严格按照法律规定独立办案。在办案过程中，检察机关务必做到廉洁奉公、高效务实、公正无私，不打“擦边球”，不搞利益驱动，不办人情案、金钱案。当前，人民群众对有罪不究、以罚代刑、违法办案、超期羁押、侵犯人权、权钱交易、徇私枉法以及以钱抵刑等问题反映强烈，我们必须承担起法律赋予的职责，采取有效措施，进一步加大打击严重刑事犯罪和查办职务犯罪的力度，加强诉讼活动的法律监督。通过这次教育活动，我们要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从为改革开放和经济建设创造良好法治环境的高度，进一步增强依法履行职责的自觉性和责任感，切实加大工作力度和办案力度，在维护社会稳定、反腐败斗争和实现社会公平与正义中发挥检察机关的重要作用。
　　现代的司法理念要求司法人员在追求实体公正的同时，必须牢固树立起程序公正。因为严格说法律意义上的事实只是被证据证明了的事实，而非绝对的客观事实，因此实体公正只能接近，无法真正实现。程序公正则可以通过对司法的方法和过程的严格设定来最大限度地保证实体的公正。相对而言，程序公正是看得见的、是绝对的、是可以实现的。检察机关追求公正执法必须做到程序公正，以程序公正展示实体公正，保障实体公正，这是我们可以追求的目标，也是检察机关实现“强化法律监督，维护公平正义”必经途径。
　　三、建设一支高素质的检察队伍是检察机关实践“三个代表”、维护公平正义的根本保证
　　建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的政法队伍，是当前社会对司法人员的迫切要求，是人民群众对政法队伍建设的强烈呼唤，更是党中央对全体司法人员的严格要求，具有鲜明的时代特征，为我们实践“三个代表”指明了方向，也是我们检察机关完成强化法律监督、维护公平正义这一历史使命的根本保证。近年来，全国检察机关在队伍建设方面下了不少功夫，取得了很大成效，但执法水平和办案质量仍然存在不少问题，有的还相当严重，与检察机关的性质和所担负的职责不相称。这些问题，虽然主要反映在业务工作上，但原因在于队伍的整体素质不高，难以适应日益增长的业务要求；另外，我们的工作制度、激励机制不健全、不到位，干部使用上论资排辈的状况没有从根本上得到改变，因此对干警提高业务水平的压力不大，干警的进取精神不强。如果我们自身的素质不好，执法水平不高，执法不规范，就谈不上公正执法，就没有资格去监督别人。队伍中存在的突出问题是否得到切实解决，是衡量队伍建设工作成效的重要标准，也是检验这次教育活动成效的重要标准。因此，我们要通过这次教育活动，着力解决以下突出问题：在执法思想方面，要重点解决大局意识、服务意识不强的问题，进一步贯彻“三个代表”重要思想、为全面建设小康社会服务的自觉性；在执法观点方面，要重点解决重视人权不够、重视程度不够等与司法文明不相符的观点，进一步树立严格、公正文明执法的观点；在执法行为方面，要重点解决执法不规范、不严格、不公正，甚至执法犯法、徇私枉法等问题。在执法作风方面，要重点解决受利益驱动违法办案、越权办案，以及特权思想、霸道作风等问题。
　　建设一支高素质、专业化的检察队伍，一是要加强对检察队伍的理想信念教育。理想信念是精神支柱，是力量源泉。树立正确的理想信念，关键要把握党的理论、纲领、方针政策中的基本精神，要把邓小平理论、“三个代表”的思想观点扎根在心中，做政治上的明白人，在大是大非面前，保持清醒头脑；二是要注重人才的培养。要采取切实可行的措施，开展有针对性的业务培训，吸引一批专家型、高层次的人才加入检察队伍，推动检察队伍整体素质的提高。三是要从严治检，加强管理，加强教育，加强监督，预　　近年来，九江海关深入贯彻党的十六大关于加强党的作风建设和中纪委七次全会精神，在市检察的指导下，结合海关工作的实际，按照“标本兼治，以防为主”的工作思路，在全关上下扎实开展预防职务犯罪工作，取得了良好的效果。主要做法是：
　　一、深化教育，打牢预防职务犯罪工作的思想根基。近年来，市海关十分重视加强全员学习，不断提高机关干部的政治素质，构筑关员思想道德防线，增强自觉抵御职务犯罪的能力。一是联系海关工作、机关干部队伍建设和个人的思想实际坚持开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，用科学的理论武装思想，用正确的思想引导干部，用理想信念塑造海关精神。二是开展海关宗旨、法纪、方针教育。结合对湛江、厦门海关及胡长清案件的剖析，通过组织政策纪律规定的学习，观看革命传统电影、电教片、组织进行“三珍惜、三热爱”理想信念教育活动等形式，引导关员更好地珍惜时代、珍惜事业、珍惜岗位。今年，海关在全关上下开展了“进海关图什么，在自己的岗位上干了什么，在干部群众中的形象是什么”的讨论，帮助关员树立共产主义世界观、人生观和价值观，从而使关员都能守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，管得住小节；三是进行科学知识教育，先后多次邀请九江师专等院校知名教授、企业领导来关作报告或专题讲座，增强了广大关员学习新接受新观念的意识。
　　二、完善机制，强化预防职务犯罪工作的内外协调。为尽快适应入世对海关工作的要求，增加执法透明度，去年以来，该关在与九江市人民检察院签订了共同预防职务犯罪联系协调制度的基础上，成立了预防职务犯罪领导小组，明确了预防职务犯罪工作的内容、范围及要求，并依据协调制度，在一些进出口业务较大的企业设立了义务监督员，积极推进关务公开，为预防职务犯罪创造良好的外部环境，有效地加强了海关的党风廉政建设。一是结合推行“首问负责制”，在业务部门设定咨询窗口，解答企业提出的疑难问题；二是编写《服务指南》，公布通关作业流程图、对外服务承诺、海关办事时限、海关外勤工作“九不准”纪律等；三是设立投诉箱，公开投诉举报电话、设置触摸屏，建立查询、咨询系统，对需公开的业务机构情况和政策法规等予以公布；四是公开现场业务机构设置，业务部门负责同志和关员的姓名、职务、职责和工号，为确实做到关务公开，该关还积极采取多种形式和措施，接受社会监督。如：将关务公开与行风建设结合起来，纳入日常考核管理制度；充分利用召开座谈会，借助各种媒介宣传海关的政策法规；进行通关作业制度改革，实行Ａ类企业快速通关措施，使更多的企业了解和享受快速通关制度改革给企业带来的便利；广开渠道，建立顺畅的协调反馈机制，诚请社会各界进行监督等等，履行承诺，增强实效。
　　三、结合实际，开展预防职务犯罪工作的前瞻性调研。每逢在重大改革新措施或决策出台前，九江海关都根据实际工作中反映出的情况，有重点、有针对性地进行调查研究，实施科学预测，对可能出现的涉及廉政建设和执法腐败方面的环节，预先提出防范措施，把工作做在前面；对极易引发腐败的问题和环节（如自由裁量权弹性过大等情况）及时提出改进意见，从而保证制度的规范性和操作性。今年，海关系统通关作业改革后，该关深入调查研究廉政风险的变化等情况，提出了具体预防职务犯罪工作意见，从而增强了预防职务犯罪工作的针对性。近年来，该海关针对常规督查和信访中发现的问题，认真组织开展专题调研，及时反映问题，为上级领导和机关决策提供参考，对完善、健全海关的业务工作制度起到了积极的推进作用。今年上半年，该关配（下转第５页）（上接第６页）合南昌海关对加工贸易环节的失职渎职问题进行专题调研，开展了执法检查和行风专项治理活动，对海关外勤工作纪律“九不准”的执行情况进行了一次全面检查，开展了行政执法评议工作，针对存在的问题提出了治理对策，为推动预防职务犯罪工作提供了依据。
　　四、强化措施，实施预防职务犯罪工作的有效监督。今年以来，该关围绕加强廉政建设，规范业务工作，全面开展了“规范执法行为活动”。活动中，围绕８个方面的重点问题，进行了明查暗访，向２０家企业发出通知，宣传海关开展纠风整纪活动内容及海关廉政规定；召开了处级干部民主生活会，开展批评与自我批评，进行对照检查；深入企业走访调查，召开座谈会，听取工作对象对海关工作人员的意见；结合九江市整治经济发展环境，开展自查自纠，进一步提高队伍素质。根据廉政风险目标，注重检查海关管理行为的关联性，防止海关管理中出现隐患的可能；该关还将文明执法与关员考核、领导干部政绩挂起钩来，把纠正行业不正之风与预防职务犯罪工作结合起来，不断提高了关员的办事效率和服务质量。去年，该关在九江市开展的“千家企业评机关”活动中被评为先进单位，受到全市通报表彰。□防和减少干警违法违纪，研究从机制、制度上解决干警违法违纪问题。四是要关心爱护干警。检察干警是决定检察工作成与败的根本因素，一定要保护好、爱护好，帮助他们解决一些实际问题，实施关爱工程，让他们安心工作，并感受到家的温暖，从而激发干警爱岗敬业的奉献精神。